投稿作者资深自媒体人冯煜晖

今年年初，长江新城定下“以建促批”的目标。要化危为机，全力推进长江新城建设新局面；规划建设的目标是将长江新城打造成为长江经济带绿色发展先行区和高质量发展示范区。加快起步区土地储备和基础设施建设。

截至目前，国务院已批复设立18个国家级新区。各新区的行政管理体制大致分为政府型、管委会型和政区合一型三种类型。南京江北新区、重庆两江新区、甘肃兰州新区、贵州贵安新区、四川天府新区等14个新区为管委会型，其共同特点是：均划分了直管区和非直管区，成立以省市主要领导任组长的开发建设领导小组。有利于发挥管委会主体作用，最大限度调动新区有限的财力、物力、人力集中开发直管区；非直管区享受直管区同等政策待遇，有利于调动相关行政区参与开发建设积极性。

前世今生

汉口当年的大发展离不开张之洞同志的那个张公堤，杜绝了府河的洪水，形成了汉口的轮廓，成就了汉口当年驾乎津门，直逼沪上的形式，但是在解放后，特别是现在，却将汉口三个区死死的困在府河三环内，反观武昌的江南片区，特别是东新，完全可以无视三环的限制，吞并江夏，洪山大量的土地开发自逼鄂州，廉价的土地带来了大量的企业，产业和配套，然后吸引人口，随着人口增加又带动当地配套建设良性循环。

现实压力

洪山江夏因为面积太大，根本无暇建设，把土地给了东新，一个甩了包袱，二个也变相让东新带动了自己，而汉口，连最贴近的的金银潭，金银湖，汉口北。盘龙城，武湖都无法吃下来，基本面积根本无法扩大，而所谓联动。因为分属二个区，有各种原因和利益分配的原因。

汉口中心曾经代表辉煌的的老房子反而成本发展制约，拆迁旧改成本太大，土地开发成本巨大，又无新的廉价土地，这就是为什么提出长江新城概念的原因，远远不如江南片区土地扩张，但是这也是除了吞并黄陂新洲东西湖土地外最好的办法了，这是土地的原因(类似于美国西进运动，如果美国只限于东部13州，美国绝对不可能发展到现在程度，同样如果加州还在墨西哥手里，也发展不到如此程度，土地是发展的催化剂)。

建设模式建议

四川天府新区

以建促批：年5月，国务院批复《成渝经济区区域规划》，首次规划建设天府新区；年10月2日由国务院批复设立的第11个国家级新区，规划面积平方公里，天府新区是四川省下辖的国家级新区，由天府新区成都片区和天府新区眉山片区共同组成，规划总面积为平方公里。其中天府新区成都片区包括了成都高新区、双流区、龙泉驿区、新津区、简阳市的部分地区；天府新区眉山片区包括了彭山区、仁寿县的部分地区。

其中，双流区涉及平方公里，年12月1日，双流县新兴镇、万安镇、白沙镇、兴隆镇、合江镇、太平镇、永兴镇、三星镇、大林镇、煎茶镇、藉田镇11个镇，剑南大道南段（元华路）以东的华阳街道、正兴镇范围内的社会管理、公共服务等事务由四川省成都天府新区成都片区管理委员会代为管理和服务。成都直管区面积平方公里，是国家实施新一轮西部大开发战略的重要支撑。

加快建设：自年获批成立以来，天府新区主要经济指标保持两位数增长。今年上半年主要经济指标保持正增长，部分核心经济指标实现两位数增长。天府新区正以“建设践行新发展理念的公园城市先行区”为统揽，抢抓成渝地区双城经济圈建设战略机遇，加快高质量发展。

天府新区成都直管区成立于年12月，幅员面积平方公里，管辖1个街道和12个镇（挂街道办事处牌子），是成都市“双核共兴”的两个中心城区之一。天府新区成都管委会（党工委）驻华阳街道。

管理机制

天府新区成都直管区不属于法定的正式行政区，其行政区域仍属双流区，其行政管理机关四川天府新区成都片区管理委员会是成都市人民政府的派出机关，不是独立一级政府，不独立设置人民代表大会和政治协商会议，人大、政协工作依法仍按法定行政区划开展，直管区只分别设置人大、政协工作委员会，负责相关工作的协调管理。管委会作为成都市人民政府的派出机关，不经双流区人民代表大会选举产生，直接由成都市人民政府任命产生。党工委、管委会受中共成都市委、成都市人民政府委托，行使市级经济管理权限，其只赋有经济社会管理权限，管理天府新区成都直管区内的社会管理、公共服务等事务。人大、政协、人武等机关事务仍由双流区管辖。

天府总部商务区位于城市中轴天府大道南段，规划面积50.3平方公里，核心区规划面积8.5平方公里，优化8条轨交线型，规划4个TOD综合开发项目，配置功能多元复合的公共空间，着力打造绿色、高效、活力的未来之城。展陈面积达万平方米；引进59个重大产业项目，总投资超亿元；同步引入知名咨询、律所、会计、广告等专业服务机构，做强现代商贸、会展经济产业生态圈支撑。

南京江北新区

南京江北新区，年6月27日由国务院批复设立，是全国第13个、江苏省首个国家级新区。逐步建设成为自主创新先导区、新型城镇化示范区、长三角地区现代产业集聚区、长江经济带对外开放合作重要平台。

新区位于江苏省南京市长江以北，包括浦口区、六合区和栖霞区八卦洲街道，总人口超过万，规划面积平方公里；其中，直管区管辖7个街道，共平方公里。年，新区全域地区生产总值突破亿元，总量占全市比重近1/5。其中，直管区地区生产总值同比增长13.2%，增速领跑全省全市。

南京江北新区直管区为原高新区（含浦口区的沿江、泰山、盘城街道）、化工园区（含六合区的大厂、长芦街道）以及顶山街道、葛塘街道，面积.25平方公里，并在直管区内划定核心区33.2平方公里。江北新区是由南京市江北新区管理委员会（以下称新区管委会）进行行政管理。江北新区在深化行政管理体制机制改革方面将先行先试，优先实施国家和省各类试点政策，探索扩大深化改革的领域和内容。

江西赣江新区

赣江新区，作为江西唯一的国家级新区，又有江西“第十二个设区市”之称。年6月，国务院批复成立江西赣江新区，要求要把赣江新区建设成为中部地区崛起和推动长江经济带发展的重要支点。赣江新区实行相对统一的管理模式。尤其是新区下面的经开组团、临空组团、永修组团、共青组团四大组团都是在原有的南昌经开区、临空经济区、永修县、共青城市的基础上组建的。规划面积平方公里。

年5月起，《实施方案》提出，将赣江新区划分为直管区和统筹区。其中：直管区管辖范围合计.1平方公里，包括赣江新区儒乐湖核心区共9.34平方公里；新建区金桥乡全域、溪霞镇3个行政村，以及原桑海经济技术开发区大部分区域，共.04平方公里；永修县马口镇8个行政村，永丰垦殖场3个大队，以及马口镇部分其他区域，共48.72平方公里。其他区域为统筹区。

他山之石

长江新区规划用地面积将达到.6平方公里。其中黄陂区.75平方公里，新洲区.69平方公里，江岸区12.56平方公里。从长江新城用地图可以看出，未来长江新城中期发展区，将由拓展到滠水河，向东沿四环线青山长江大桥武湖阳逻端处。

年，公布的长江新城区域股份合作制管理暂行办法及实施细则。实施区域扩展增至长江新城整体规划范围；二是各区在长江新城对应股份按土地加权面积（建设用地面积×％生态控制用地面积×30％水域面积×30％）、区级有效投入和财政收入等三项要素确定，要素权重分别为70％、20％、10％；各区按属地原则统计各项经济指标，按股份分享财政净收益。征求各区意见，重点协调新洲区有关困难。

长江新城管委会会同市财政局和江岸、黄陂两区，就区域股份的构成要素、权重进行了多次讨论，并初步提出区域股份合作制管理办法，市统计、财政、商务局根据办法内容制定了配套实施细则。各区按属地原则统计各项经济指标，按股份分享财政净收益。

显然，只区域股份制不托管的方案进展较困难，现在已建成的19个国家级新区也没有一个是用此机制，但14个采用管委会制，划出直管区。鉴于现实中，新洲区对于托管的实在困难（绝大部分税收来自新区新洲片区），建议将长江新区黄陂片区整体托管给长江新城管委会，成为长江新城直管区。